Introducción
El
trabajo que se presenta a continuación explica conceptos sobre la importancia
del cuidado y atención infantil, la necesidad de aplicar estos conceptos a
temprana edad en los niños y niñas, incluyendo desde la estimulación y cuidado
a temprana edad, hasta la opción de resguardar la salud de los infantes, todo
esto respaldado por una serie de derechos y políticas públicas, que abarcan los
derechos de los niños para una infancia y desarrollo integral, tanto en el
cuidado como en la salud y la nutrición.
Además,
se consideran los estándares para el cuidado y la educación, los cuales se
utilizan como referentes ya que han sido creados por profesionales en las
diferentes áreas, que abarcan el trabajo, la enseñanza y las distintas maneras
de cuidar a los niños y niñas y de entregarles todas las atenciones y cuidados
necesarias.
Se
observan también datos sobre la desigualdad de la educación entregada por
ciertos países y como estos no cumplen con los acuerdos acordados por los
derechos de los niños, en cuanto a la necesidad de invertir dinero en la
primera infancia.
El Comité de Derechos del
Niño interpreta que el derecho a la educación durante la primera infancia
comienza en el nacimiento, es decir que desde los pocos meses de vida el niño
puede acceder a un lugar donde le entreguen cuidados, atención y educación,
como un jardín infantil.
La forma en que se
organicen el Estado y la Sociedad para materializar este y otros derechos
deberá tener siempre presente el interés superior del niño.
1.-
La calidad del cuidado infantil y la educación inicial en los instrumentos
internacionales de derechos humanos
Los derechos al
cuidado y a la educación inicial implican no solo la garantía o posibilidad de
tener acceso a servicios institucionalizados sino, también, que estos sean de
calidad. Los instrumentos internacionales que consagran estos derechos son, El
Consenso de Brasilla (2010), que compromete a los Estados a desarrollar
políticas y servicios universales de cuidado, Consenso de Santo Domingo (2013),
compromete a los Estados a ejecutar programas de cuidado.
Todos los
Estados de América Latina han ratificado la Convención de Derechos del Niño
(1989), tienen la obligación de garantizar el derecho a la educación en las
distintas etapas de la niñez, incluida la primera infancia. El Comité de
Derechos del Niño interpreta que el derecho a la educación durante la primera
infancia comienza en el nacimiento.
La forma en que
se organicen el Estado y la Sociedad para materializar este y otros derechos
deberá tener siempre presente el interés superior del niño.
Desde el
reconocimiento del carácter integral de los Derechos del niño y su necesaria
proyección a futuro, forma parte de la definición del interés superior del
niño. La obligación del Estado frente a los derechos de la infancia contiene
implicaciones también con los derechos económicos, sociales y culturales y a su
naturaleza progresiva (Griesbach, 2013), sin que puedan excusarse en la
insuficiencia de recursos.
Dar
cumplimiento a las obligaciones que enfrenta el estado con los niños, niñas o
adolescentes, y con la primera infancia en particular, exige tanto elementos
estructurales como programáticos. Los primeros materializan la capacidad del
Estado de actuar como garante.
En las últimas
tres décadas, los compromisos internacionales se tornan más específicos, en la
Declaración Mundial sobre Educación para Todos de Jomtiem (1990) se introdujo
la idea que “el aprendizaje comienza al nacer”. En el Marco de Acción de Dakar
(2000) los estados se comprometen a “extender y mejorar la protección y
educación integrales de la primera infancia, especialmente para los niños más
vulnerados y desfavorecido”.
En América
Latina, los esfuerzos de los gobiernos en materia de cuidado y educación de la
primera infancia son recientes, insuficientes y se centran fundamentalmente en
la cobertura, sin atender la calidad de los servicios.
El Marco de
Acción de Moscú(2010) consagra los compromisos de los estados durante la AEPI
que se presenta como un derecho en sí y como base del desarrollo. Entre los
compromisos específicos se destacan: La legislación, políticas y estrategias y
aumentar la eficacia de la ejecución de los Programas de AEPI. La calidad: Este
instrumento no contempla la mejoría de la condiciones de los trabajos de las
agentes educadoras, pues en su gran mayoría se trata de trabajadoras mujeres, y
no asume compromisos con la calidad del empleo de cuidadoras y Educadoras.
Los Estados
Educativos se comprometen a garantizar el acceso de niños y niñas de 3 a 6 años
a servicios educativos, además de lograr unos incrementos significativos en
menores de esas edades. Todos los compromisos expuestos deben entenderse
considerando que los derechos humanos de los niños y niñas son individuales,
por lo cual no es aceptable diferir la aplicación de sus derechos, en este caso
el derecho al cuidado y a la educación, bajo el pretexto de realizar otros.
2.- Cuidado, atención y educación
El
cuidado es la atención directa que implica una relación inter-personal e
incluye acciones tendientes a propiciar el crecimiento sano y adecuado,
integrando la nutrición, la sanidad, la estimulación temprana y la parte
socio-emocional. La educación inicial se refiere a los contenidos, conductas,
competencias, destrezas y la integración del niño en la sociedad. En los niños
se debe considerar el bienestar físico, afectivo y emocional, el cual permanece
durante toda la vida.
Los
derechos del cuidado se enfocan en la persona receptora y a la dadora del
cuidado, en relación a los derechos del niño se enfoca en derecho a la
alimentación, salud y a la educación.
Este
derecho se relaciona de manera directa con la equidad de género enfrentando de
manera firme con posición política, estos problemas que se involucran de manera
directa con el bienestar, desarrollo y plenitud de la infancia, la niñez y la
adolescencia. Se habla de cuidado y educación porque eso tiene connotación
teórica e ideológica, pero por que también tiene implicaciones en términos de
derechos, responsabilidades de los estados y por ende, de políticas públicas.
La atención se refiere generalmente a
educación, higiene y nutrición, en un entorno sano que apoya a niños y niñas en
su bienestar cognitivo y emocional. La educación en la primera infancia incluye
la estimulación temprana, la orientación y muchas oportunidades para el
desarrollo biopsicosocial del niño. En la práctica atención y educación
no se pueden separar, juntas son requisito para proveer los servicios de
calidad para los niños pequeños.
En la reciente norma técnica de desarrollo
infantil integral del educador, se entiende que “el conjunto de acciones
articuladas, orientadas a asegurar el crecimiento, maduración, desarrollo de
las capacidades y potencialidades de los niños y niñas, dentro de un entorno
familiar, educativo, social y comunitario,satisfaciendo
de esta manera sus necesidades afectivo, emocionales y culturales”, es lo que
debe lograrse desde los centros de desarrollo infantil y los centros infantiles
del buen vivir. (Ecuador, 2014)
La
calidad del cuidado infantil se basa en la visión de especialistas en salud,
educación, psicología y sobre las políticas públicas sobre cómo, dónde y por
quien debe ser provisto el cuidado. Relacionado con un discurso psicológico-educativo,
que enfatiza en el componente afectivo-vincular, otro discurso médico que
prioriza los aspectos sanitarios y en priorizar la lactancia materna para
prevenir enfermedades, y otro discurso político, enfocado en las políticas
públicas del país.
Para
lograr el buen cuidado de los infantes o de personas mayores, debemos
considerar las necesidades de estos para cubrirlas y entregarlas en la medida
que sean necesarias, así como también considerar las buenas condiciones de
trabajo y económicas, y de satisfacción que debe tener la persona cuidadora
para entregar un cuidado de calidad.
3.- Estándares de calidad
La preocupación
por la calidad tanto del cuidado como de la educación ha estado muy ligada a su
evaluación, se ha orientado a hacer operativo el concepto de calidad adoptado
para determinado ámbito. Se ha establecido una serie de criterios,
orientaciones y parámetros, entendiendo estos últimos como factores en base a
los cuales se valora una situación o variable. En el esfuerzo de operacionalizar
se distingue una dimensión política ideológica del concepto de calidad, así
como una dimensión técnica pedagógica.
A su vez, en lo
referido a esta segunda dimensión se reconocen tres ejes centrales: un eje
epistemológico, un eje pedagógico, y un eje organizativo administrativo la
primera infancia, es vista desde distintas perspectivas, por ejemplo, en
Estados Unidos está relacionada con una preparación que permita a niños /as
asumir con éxito la escuela, mientras que en países como Dinamarca o Noruega
las edades tempranas son vistas como una oportunidad
que va más
allá́ del desarrollo cognitivo y de las habilidades lingüísticas para abarcar
habilidades sociales y emocionales. En Finlandia la educación inicial tiene
como uno de sus objetivos preparar a los infantes para el nivel primario de la
escuela su objetivo es promover el crecimiento de niños/as como miembros de la
sociedad éticamente responsables.
La
estandarización surge entonces para hacer operativa una determinada visión de
calidad del cuidado y la educación siguiendo un enfoque ideológico dado. Los
estándares se refieren a los niveles máximos o mínimos de calidad deseados.
Los estándares
poseen las siguientes características:
* Son
informaciones para ser utilizadas como referencias.
* Se sitúan en
el ámbito de la acción.
* Son
sistematizadas por personas autorizadas.
* Permiten
actuar con mayor seguridad.
* Informan
acerca de lo que se espera sea el resultado del proceso, producto o servicio.
* Deben estar
disponibles públicamente.
* Indican y
delimitan responsabilidades.
* Están sujetas
a la rendición de cuentas y son indicadores del nivel de calidad de la
cotidianeidad de nuestras vidas.
Para el cuidado
de la primera infancia, suelen distinguirse dos tipos de estándares:
* Estándares
estructurales, aluden al tamaño de aulas.
* Estándares
procesuales, relacionados con la forma de implementación del proceso enseñanza
- aprendizaje, sistemas de monitoreo y evaluación de los resultados en los
infantes.
En el presente
estudio se consideran ambos, en el entendido de que son igualmente necesarios
para garantizar los diversos factores hacen a la calidad del cuidado y la
educación inicial.
4.-
Cobertura del cuidado y educación institucionalizados
La importancia de estandarizar la prestación del cuidado y la
educación para la primera infancia radica en que sus comprobados efectos
positivos sobre niños y niñas están estrechamente ligados a su calidad.
Asimismo, la desigualdad social desde edades tempranas en América Latina está
relacionada con la ausencia del cuidado institucionalizado en los sectores de
bajos ingresos en la mayoría de los países de la región, así como con las
notorias diferencias de calidad entre los centros de cuidado y educación
a que acceden los distintos grupos socioeconómicos de la población según su
nivel de ingresos.
El
acceso y la calidad de los servicios de cuidado y educación institucionalizados
son temas de igualdad para la infancia en el presente, pero de no garantizarlos
se está examinando la igualdad en el futuro. También se aborda las regulaciones
respecto del cuidado infantil y la educación inicial en los países de América
Latina, comparando requisitos y estándares en diversas categorías y ámbitos
como infraestructura, dotación de personal, seguridad y programas de
alimentación, también como la educación de calidad.
Se sintetiza el tratamiento de la
educación de la primera infancia y en especial las menciones a su calidad en
los instrumentos internacionales; Se presentan algunas nociones y conceptos que
se usarán a lo largo del estudio, así como argumentos respecto de la necesidad
de mejorar la calidad de los servicios de cuidado; se exponen las cifras de
cobertura de cuidado y educación para la primera infancia en los países de la
región, junto con las observaciones al respecto del Comité de Derechos del
Niño; se compara el contenido de las regulaciones nacionales sobre cuidado y
educación.
Además, se formulan algunos desafíos para
avanzar hacia un cuidado infantil y una educación inicial de calidad en la
región.
La UNESCO apoya a los países en el
desarrollo de políticas integrales orientadas a aumentar el acceso y calidad,
especialmente de niños y niñas en situación de vulnerabilidad. Para avanzar
hacia este objetivo, esta realiza estudios sobre políticas y programas,
identifica y difunde experiencias innovadoras, define indicadores para
monitorear la situación de la AEPI en la región y desarrolla proyectos de
educación de la primera infancia y educación familiar.
La cobertura del cuidado y educación
institucionalizados en amplias palabras se basa en la igualdad en educación de
calidad y en distintos servicios como salud, nutrición en la primera infancia,
respetando a su vez los Derechos de Niño. Además, facilita el acceso a la
educación para que niños y niñas en estado de vulnerabilidad puedan tener una
escolarización completa. En base a esto el comité ha presentado la necesidad de
incrementar la cobertura de la educación y cuidado para la primera infancia en
varios países o implementar programas de desarrollo infantil. Dado esto ha
mejorado el acceso a la educación preescolar y a la educación básica
obligatoria en las zonas rurales en especial donde existe un número mayor de
niños indígenas, refugiados y migrantes. Por su lado UNESCO apoya todo
desarrollo sobre el acceso y cuidado de la educación en variados países.
5.- Regulación del cuidado y la educación inicial en América Latina.
Dentro de la educación inicial en
América Latina durante los últimos 15 años, sé ha considerado como un conjunto
en la mayoría de los países de la región. Si se agregan los programas de
atención infantil que incluyen unos componentes educacionales a los programas
preescolares formales y no formales, es claro que se está difundiendo
ampliamente la necesidad de prestar atención a los niños y niñas durante sus
primeros años de vida.
A medida que va tomando fuerza este
aspecto relativamente nuevo y aun flexible de la educación, ya que ofrece
muchas variaciones, es pertinente examinar con miras a futuras políticas y
acciones. A modo de contribuir a dicho proceso, podemos decir que este
documento se dedicara a exponer brevemente la lógica subyacente de la expansión
de la educación temprana y el campo del desarrollo, en cuanto a líneas de
argumentación se hacen evaluaciones de los programas ya existentes, también identificar
algunos de los principales problemas que se deben enfrentar a medida que se
expande y formular algunas propuestas de funcionamiento de centros de cuidado y
educación inicial.
Tabla 1: América Latina (17 países): Tasa específica de
matrícula por edades (educación pre-primaria y primaria), en torno al año 2010
Análisis
Nº1 :
Al
revisar la tabla podemos interpretar que no se le da la importancia necesaria a
la educación temprana o de primera infancia, ya que las matriculas entre los 3
y 4 años son muy bajas en algunos países, siendo que se entrega la opción de
jardines estatales y de educación gratuita, estos beneficios no son
aprovechados por la sociedad. Consideremos que la educación y la atención en la
primera infancia entregan beneficios que perduran en el proceso del desarrollo,
por lo cual la matricula debería ser superior al 80 por ciento, para
considerarse un porcentaje importante de matrículas. Pero como se observa hay
porcentajes de un 1,4 por ciento lo cual no demuestra una preocupación por
participar de esta educación. (En efecto el comité ha tenido la necesidad de
incrementar la cobertura de la educación y el cuidado para la primera infancia
en diversos países o complementar programas de desarrollo infantil).
Tabla 2:
Inversión en primera infancia
La calidad el cuidado, igualdad y ejercicio de
derechos son aspiraciones que para hacerse realidad requieren inversión
pública. Por su lado la magnitud del presupuesto asignado a determinada
finalidad en la manifestación más clara de las prioridades de un estado y la
expresión máxima de la voluntad política, en circunstancias en que la
convención de Derechos del Niño compromete a los estados asegurar la
realización de estos con el máximo de recursos disponibles.
Análisis Nº 2 :
En relación a la tabla anterior, queda demostrado
que los países no invierten ni siquiera el 1 por ciento de sus recursos anuales
en educación para la primera infancia, no se considera una prioridad dentro de
los gobiernos. Lo cual demuestra que estos países no respetan las convenciones
de los derechos del niño donde se comprometen a entregar por lo menos el 1 por
ciento en beneficio de la primera infancia. No aseguran el mínimo de recursos
necesarios para resguardar el bienestar (salud y alimentación) y la educación
necesaria para los infantes.
Conclusión
A modo de conclusión podemos recalcar que tanto los docentes
como el estado y la sociedad deben tener presentes las necesidades e intereses
de los niños y niñas, haciendo cumplimiento de sus obligaciones con la primera
infancia en particular, respetando sus derechos de integridad, sociales y
culturales, así el reconocimiento y proyección a futuro será de un carácter
integral y significativo. Es necesario que, desde el nacimiento, e inclusive
antes, se comience a estimular a los niños, esto genera consecuencias positivas
en su desarrollo y en la medida que se integran a la sociedad van adquiriendo
nuevas capacidades. Los niños desde la primera infancia deben contar con
atención y cuidado de calidad, que corresponde a cubrir sus necesidades ya sea
por personas cercanas, o por profesionales calificados que entreguen estos
cuidados (Técnicos, educadoras, etc.) afortunadamente existen los estándares de
calidad, para poder revisar y proveer los cuidados que son necesarios para los
niños según las etapas y edades en las que estos se encuentren.
La educación y la atención para los niños van de la mano, no
se pueden separar ya que se complementan y permiten propiciar el crecimiento
sano y adecuado de los pequeños, enfocándose en su salud, higiene y desarrollo
integral. En los niños se debe considerar el bienestar físico,
afectivo, emocional y social, el cual permanece durante toda la vida. Para
obtener buenos cuidadores y con ello un cuidado de calidad, debemos considerar
ambas partes, es decir asegurarnos de que la persona que cuida este siendo
remunerada de manera justa, que está contenta con su trabajo y que se le dé un
buen trato para que así la persona o niño atendido reciba los cuidados
necesarios para su bienestar.
En
relación a la educación, las diferencias entre la educación en la primera
infancia que se entregan en distintos países, y en el nuestro, es muy diferente
una de otra. Esto genera una desigualdad, así como con las notorias diferencias de calidad entre los centros
de cuidado y educación a la que acceden los distintos grupos socioeconómicos de
la población según su nivel de ingresos, que incluyen diferencias en la
infraestructura, materiales y en la alimentación entregada según los ingresos
disponibles. Para combatir esto La UNESCO apoya a los países en el desarrollo
de políticas integrales orientadas a aumentar el acceso y calidad,
especialmente de niños y niñas en situación de vulnerabilidad, por medio de
programas de ayuda.
Claramente el entregar los cuidados,
la atención y la educación necesaria para los niños de manera temprana, va a
significar un bienestar y una seguridad personal y social para los niños,
ayudándoles a adquirir nuevas oportunidades de desarrollo físico, emocional y
social, por lo que nosotras como educadoras debemos apoyar y difundir que esto
es una parte importante para el comienzo de sus vidas.
Bibliografía
Texto:
“Calidad del cuidado y la
educación para la primera infancia en América Latina. Igualdad para hoy y
mañana” - Flavia Marco Navarro
